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讓程序規范成為一種制度力量
2019年04月02日 08:12  來源:新華日報

  習近平總書記多次強調,“我們要增強依法行政意識,堅持以法治的理念、法治的體系、法治的程序開展工作,改進黨的領導方式和執政方式,推進依法執政制度化、規范化、程序化。”在今年2月召開的中央全面依法治國委員會第二次會議上,習近平總書記再次強調,“以規范的程序、科學的決策維護重大公共利益、維護人民合法權益,促進社會公平正義,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。習近平總書記對法治程序的深刻論述,為行政機關依法行政提供了根本遵循和行政指南,對推動法治政府和服務型政府建設具有重要的現實指導意義。

  近年來,我省行政機關依申請公開工作取得了扎實成效,2018年全省各級行政機關辦理政府信息公開申請約3萬件,在一定程度上滿足了申請人的信息需求,但是總體來看,依申請公開工作還存在不足和薄弱環節。在制度層面,《政府信息公開條例》對依申請公開程序規定較為簡略,整個信息公開處理流程存在程序盲點,致使行政機關把握尺度不一;在實際工作層面,行政機關缺乏統一明確的程序規范,造成辦理流程不一、答復方式各異。比如,在接收申請環節,有的只接收郵政寄送的申請,不接收當面申請,也不提供政府網站申請渠道,還有的以不當理由拒收郵政申請;在辦理過程中,需要延期答復或征求第三方意見時,有的行政機關未履行告知義務,有的在法定期限內不答復;在答復申請人時,有的以書面形式,有的用口頭形式,引發了不少行政爭議,制約了信息公開制度功能的有效發揮。

  經過深入調研論證并廣泛征求意見,江蘇省近日制定發布了《關于規范政府信息依申請公開辦理程序的意見》(以下簡稱《意見》),這是全國首個省份對全省各級行政機關辦理信息公開申請作出統一規范,標志著江蘇省行政機關辦理信息公開申請有了“規定動作”和“標準姿勢”。申請人根據自身生產、生活、科研等特殊需要,向行政機關申請獲取政府信息,行政機關依法依規辦理信息公開申請。《意見》的實施,將有效規范行政機關辦理程序和行為,進一步提升辦理效率和質量,釋放行政程序規范的制度力量,構建更加透明開放的政務公開新生態。

  以程序之治為取向。江蘇把追求程序之治作為這次制定規范的首要目標,在全面理解把握《政府信息公開條例》精神內涵基礎上,對行政機關依申請公開辦理活動流程進行了全面梳理盤點,找出其中的實質性內容和內在規律,從而確定依申請公開核心要素和辦理環節,對每個節點流程進行程序性規范。比如,接收申請人申請是信息公開申請的起點,也是行政機關容易忽視不斷引發糾紛的環節,這次《意見》統一明確了接收主體、接收渠道和接收規范,推動行政機關明確責任,暢通渠道,有章可循。再比如,針對申請人反映集中的行政機關答復書要素不完整、不規范的問題,《意見》明確規定,答復書要具備“文號”“申請事實”“答復結果”“復議訴訟的權利和期限”“印章”等9個完整要素,以“看得見”的方式保障信息公開行為規范有序開展。

  堅持流程全鏈條覆蓋。程序主要表現為按照一定順序、方法和手續來作出決定的相互關系。從行政機關內部行政程序的維度出發,《意見》明確了申請接收、登記、補正、擬辦、征求第三方意見、審核、做出答復、送達、存檔9個環節,鏈通了信息公開申請辦理的各個事項,覆蓋了辦理的全流程。行政機關依據《意見》明確的“9步法”,有序辦理相關依申請公開業務,將大大減少因程序失當引發的不必要法律風險。

  注重程序規范效率。程序的及時性即效率是程序正義的應有之義,過去,行政機關對一份信息公開申請,無論復雜疑難的,還是簡單容易的,都要一步步、一層層走完運轉程序才能作出答復,一定程度上滋長了形式主義,降低了行政效率,企業群眾不能及時獲取政府信息。這次江蘇從實際出發,在遵從《條例》規定,依規辦理信息公開申請前提下,分類規范,精準制策。對事實清楚的信息公開申請,簡易辦理流程,減少審核程序;對復雜疑難的信息公開申請,要求建立協同辦理、會商辦理機制,積極審慎穩妥答復申請人,整體提升依申請公開辦理的質量和時效。

  制度的生命力在于執行。為了使《意見》執行落實到位,江蘇省將結合機構改革,開展專題培訓,提高行政機關貫徹落實《意見》的能力和水平。同時,制定監督指標和考核辦法,督促行政機關工作人員規范辦理申請,切實保障申請人的知情權,不斷完善信息公開制度功能。

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