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中辦國辦印發促進中小企業健康發展指導意見
2019年04月08日 08:20  來源:新華社

  近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進中小企業健康發展的指導意見》(以下簡稱《意見》),并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

  《意見》指出,黨中央、國務院高度重視中小企業發展,在財稅金融、營商環境、公共服務等方面出臺一系列政策措施,取得積極成效。同時,隨著國際國內市場環境變化,中小企業面臨的生產成本上升、融資難融資貴、創新發展能力不足等問題日益突出,必須引起高度重視。

  《意見》要求,營造良好發展環境。進一步放寬市場準入。堅決破除各種不合理門檻和限制,不斷縮減市場準入負面清單事項,推進“非禁即入”普遍落實,最大程度實現準入便利化。主動服務中小企業。進一步深化對中小企業的“放管服”改革。繼續推進商事制度改革,推動企業注冊登記、注銷更加便利化。實行公平統一的市場監管制度。創新監管方式,寓監管于服務之中。避免在安監、環保等領域微觀執法和金融機構去杠桿中對中小企業采取簡單粗暴的處置措施。堅決保護企業及其出資人的財產權和其他合法權益,任何單位和個人不得侵犯中小企業財產及其合法收益。嚴格禁止各種刁難限制中小企業發展的行為,對違反規定的問責追責。

  《意見》要求,破解融資難融資貴問題。完善中小企業融資政策。進一步落實普惠金融定向降準政策。加大再貼現對小微企業支持力度,重點支持小微企業500萬元及以下小額票據貼現。積極拓寬融資渠道。進一步完善債券發行機制,實施民營企業債券融資支持工具,采取出售信用風險緩釋憑證、提供信用增進服務等多種方式,支持經營正常、面臨暫時流動性緊張的民營企業合理債券融資需求。完善知識產權質押融資風險分擔補償機制,發揮知識產權增信增貸作用。引導金融機構對小微企業發放中長期貸款,開發續貸產品。支持利用資本市場直接融資。加快中小企業首發上市進度,為主業突出、規范運作的中小企業上市提供便利。深化發行、交易、信息披露等改革,支持中小企業在新三板掛牌融資。推進創新創業公司債券試點,完善創新創業可轉債轉股機制。研究允許掛牌企業發行可轉換公司債。減輕企業融資負擔。鼓勵金融機構擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質押融資,滿足進出口企業金融服務需求。建立分類監管考核機制。研究放寬小微企業貸款享受風險資本優惠權重的單戶額度限制,進一步釋放商業銀行投放小微企業貸款的經濟資本。

  《意見》要求,完善財稅支持政策。改進財稅對小微企業融資的支持。落實對小微企業融資擔保降費獎補政策,中央財政安排獎補資金,引導地方支持擴大實體經濟領域小微企業融資擔保業務規模,降低融資擔保成本。落實金融機構單戶授信1000萬元及以下小微企業和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅政策、貸款損失準備金所得稅稅前扣除政策。減輕中小企業稅費負擔。清理規范涉企收費,加快推進地方涉企行政事業性收費零收費。完善政府采購支持中小企業的政策。充分發揮各類基金的引導帶動作用。

  《意見》要求,提升創新發展能力。完善創新創業環境。加強中央財政對中小企業技術創新的支持。通過國家科技計劃加大對中小企業科技創新的支持力度,調整完善科技計劃立項、任務部署和組織管理方式,大幅度提高中小企業承擔研發任務的比例。切實保護知識產權。引導中小企業專精特新發展。支持推動中小企業轉型升級,聚焦主業,增強核心競爭力,不斷提高發展質量和水平,走專精特新發展道路。為中小企業提供信息化服務。

  《意見》要求,改進服務保障工作。完善公共服務體系。規范中介機構行為,提升會計、律師、資產評估、信息等各方面中介服務質量水平,優先為中小企業提供優質高效的信息咨詢、創業輔導、技術支持、投資融資、知識產權、財會稅務、法律咨詢等服務。重視培育企業家隊伍。構建親清政商關系,推動企業家參與制定涉企政策,充分聽取企業家意見建議。樹立優秀企業家典型,大力弘揚企業家精神。支持對外合作與交流。優化海關流程、簡化辦事手續,降低企業通關成本。繼續辦好中國國際中小企業博覽會,支持中小企業參加境內外展覽展銷活動。

  《意見》要求,強化組織領導和統籌協調。加強支持和統籌指導。加強工作督導評估。國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室要加強對促進中小企業健康發展工作的督導,委托第三方機構定期開展中小企業發展環境評估并向社會公布。各地方政府根據實際情況組織開展中小企業發展環境評估。營造良好輿論氛圍。

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